齊旭 電子信息產業網

  2019年8月30日，由中國國際工程咨詢有限公司聯合中國機械工業聯合會、中國鋼鐵工業協會、中國石油和化學工業聯合會、中國輕工業聯合會、中國紡織工業協會、中國建筑材料聯合會、中國有色金屬工業協會、中國醫藥企業管理協會、中國船舶工業行業協會、中國汽車工業協會、中國電子信息行業聯合會共同主辦的《工業企業技術改造升級投資指南（2019年版）》發布會在京召開。

  王安院士指出，當前，新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，電子信息、生物醫藥、新能源、新材料相互滲透，智能制造、分享經濟、數字經濟等新業態不斷涌現，為制造業結構調整和產業升級提供了千載難逢的機遇。這既給我們提出了供給側結構性改革的路徑和方案，也同時創造出巨大的需求。

  新版《投資指南》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足國家戰略需要，全面貫徹新發展理念，以供給側結構性改革為主線，本著“政策符合、發展持續、重點突破、市場主導”的原則，對各行業的投資重點和技術改造方向進行了細化深化，提出了企業技術改造升級的發展方向建議。《投資指南》是工業投資項目相關工作的重要參考，全書分為電子信息、機械、汽車、船舶、民用航空航天、鋼鐵、有色金屬、建材、石化與化工、醫藥、輕工、紡織12章；在各章中，根據技術改造方向分為創新平臺、基礎能力、智能制造和工業互聯網、綠色制造、質量提升、服務型制造和技術改造服務體系6節。

  其中，電子信息行業一直發揮著經濟增長的“倍增器”、發展方式的“轉換器”和產業升級的“助推器”作用，是我國國民經濟重要的戰略性、基礎性和先導性支柱產業。自改革開放以來，我國電子信息產業實現了從無到有、從小到大的重大轉變，在國民經濟和社會發展中的地位和作用顯著提升。特別是黨的十八大以來，產業發展不斷取得新進展，核心技術逐步突破，市場規模不斷擴大，專利和標準化成果豐碩，為制造強國和網絡強國建設奠定了堅實基礎，對經濟社會發展的支撐引領作用全面凸顯。電子信息行業具有產業規模大、技術進步快、經濟效益好以及產業關聯度強等重要特征。

  2018年，我國電子信息行業收入規模合計超過16萬億元；其中，電子制造業收入規模10.6萬億元，增長9.0%；軟件業收入6.3萬億元，增長14.2%。但與世界先進水平相比，我國電子信息產業發展水平仍有一定差距，在發展中還存在一些困難和問題。當前，全球新一輪科技和產業革命孕育興起，我國經濟結構調整和新舊動能轉換進入關鍵時期，信息技術和電子信息產業的作用地位更加突出。加強技術改造，是電子信息行業應對當前國際競爭加劇、改善產業結構、擴大內需市場、實現高質量發展的重要舉措。

  在上述背景下，技術改造對電子信息產業的推動作用越來越重要，其內涵也正發生著深刻的變化。由于新技術、新產品層出不窮，技術改造已不僅僅針對某項產品，而更多的是針對某一類產品。隨著信息化與工業化的進一步融合，還需要從整個產業鏈的角度來考慮技術改造，以提高其在整個產業鏈條中的技術水平和協同能力。需要注重從資源和流程重組、管理等方面對企業進行全方位的改造，以優化制度和流程，與市場緊密相連。因此，技術改造正在成為企業提高市場競爭力的重要手段，成為電子信息產業持續發展的強大動力。

  技術改造具有投資省、技術新、消耗低、工期短、見效快、效益好的特點，是推動電子信息行業實現產品檔次升級、質量提升、效率改進、節能環保的重要舉措。一方面，技術改造屬于內涵式發展，是加快企業技術創新、調整產業結構、推動產業優化升級、解決產業發展深層次問題的重要手段；另一方面，技術改造投資乘數效應大，杠桿作用顯著，對于提振市場和企業信心，快速形成新的經濟增長點，促進經濟增長發揮著重要作用。

  當前是電子信息行業實施技術改造的關鍵時期，技術改造必須堅持以市場為導向，以企業為主體，以結構調整為主線，以技術創新為動力，以提高經濟效益為中心，充分利用現代信息技術改造和提升傳統產業，著力推動技術改造與提升產業層次相結合、與推動企業創新相結合、與推動信息化與工業化融合相結合，把技術改造作為電子信息產業平穩較快增長的強有力措施，為新時代背景下的產業發展夯實基礎。此次《工業企業技術改造升級投資指南（2019年版）》（簡稱《投資指南》）的發布，是推動電子信息行業實現高質量發展的具體工作內容之一，是對重點領域的聚焦與深化，是具體政策實施層面的梳理與豐富，是實現電子信息行業轉型升級的重要抓手。

  《投資指南》緊密圍繞產業發展規劃和行動指南，從創新平臺、基礎能力、智能制造和工業互聯網、綠色制造、質量提升以及服務型制造和技術改造服務體系六個方面，提出了電子信息行業發展方向和投資重點，體現了政策符合性原則、發展持續性原則、重點突破性原則和市場引導性原則，是電子信息企業技術改造升級的有效指引。

  《投資指南》列出基礎能力、智能制造和綠色制造章節。一方面體現出對夯實產業基礎的重視，基礎軟件、核心零部件、基礎材料、先進工藝等是我國電子信息行業的核心與基礎，又面臨著發展的瓶頸。這些領域投資強度大、技術難度高、附加值高，引領著信息技術的變革，直接決定電子信息行業的技術進步和產品升級。另一方面體現出對培育未來競爭優勢的重視。智能制造和綠色制造是當前國際產業競爭的主流趨勢，電子信息行業是推動智能制造和綠色制造的主要力量和重點戰場。

  《投資指南》列出質量提升章節，通過建成一批產業創新中心、公共服務平臺和工程數據中心，構建電子信息行業的創新網絡。通過強化核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業技術基礎，統籌推動整機企業和“四基”企業協同發展。將智能制造作為兩化深度融合的主攻方向，著力發展智能裝備、智能產品和推動生產過程智能化。通過推行低碳化、循環化和集約化，提高資源利用效率，構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。

  《投資指南》列出服務型制造和技術改造服務體系章節，促進電子信息行業生產型制造向服務型制造轉變，大力發展與電子制造業緊密相關的生產性服務業，推動服務功能區和服務平臺建設，引導制造業企業延伸服務鏈條，推動商業模式創新和業態創新。

  一是堅持統籌規劃與協調發展相結合。結合行業、地區的發展實際，統籌規劃，合理布局，注重技術提升與產能擴張并舉，注重產業鏈上、中、下游的銜接，嚴把準入關，避免低水平重復建設。中央與地方各級政府加強溝通協調，引導與支持各類要素資源扶持具有地方優勢和特色的產業，切實維護重點企業的生產和創新能力，推動中小企業創新能力的建設。

  二是堅持原始創新與擴大對外合作相結合。要鼓勵企業引進關鍵核心技術和高精尖設備，通過技術改造實現引進、消化吸收再創新。積極引進人才、資金和管理經驗，不斷創新對外合作方式，提高對外合作質量，擴大對外合作領域。鼓勵優勢企業或有條件的企業實行橫向聯合或縱向聯合等多種方式兼并重組。

四是突出重點，培植特色。通過技術改造的引導，實現各類要素向重點領域、重點地區和重點企業聚集，從而促進產業結構、區域結構和企業結構的調整。進一步增強龍頭企業的輻射帶動作用，引導配套中小企業完善產業鏈，加快培育關聯企業在空間上相對集中、生產上分工協作、技術上互動創新、資源上互補共享、地域和資源優勢得到充分發揮的特色產業集群。

  四是突出重點，培植特色。通過技術改造的引導，實現各類要素向重點領域、重點地區和重點企業聚集，從而促進產業結構、區域結構和企業結構的調整。進一步增強龍頭企業的輻射帶動作用，引導配套中小企業完善產業鏈，加快培育關聯企業在空間上相對集中、生產上分工協作、技術上互動創新、資源上互補共享、地域和資源優勢得到充分發揮的特色產業集群。